导语

　　5月13日，财政部公布2024年一般国债、超长期特别国债发行有关安排，今年计划发行的1万亿元超长期特别国债分为20年、30年、50年三个品种。其中，20年期有7只，30年期有12只，50年期有3只，都是按半年付息。至此，备受关注的超长期特别国债落地。

　　5月17日，30年期超长期特别国债首发，为固定利率附息债，总额400亿元。虽然现在特别国债的利率还没有公布，票面利率需要发行当天通过竞争性招标确定。有消息称，20年和30年的国债利率在2.8%，50年国债的利率则是3.27%，比现在的大额存单利率要高。因此，看上去1万亿额度比较大，但分割成多次发行，大概率还是会很快抢购一空，个人投资还是需要提前规划。

　　1万亿超长期特别国债，不计入赤字，国债部分资金将由地方使用，有助于优化地方财政空间。国家发展改革委明确重点聚焦加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等方面的重点任务。地方政府及相关企业需要谋划方向、争跑重点，争取支持。

　　超长期特别国债发行落地

　　1万亿元“小额频发”以30年期为主

　　超长期特别国债，包含三个关键词，超长期、特别、国债。

　　国债，是国家为了筹集财政资金发行的一种政府债券，信用度最高，是最安全的投资工具，所以非常受老百姓欢迎。

　　超长期，指的是期限。在债券市场上，一般认为发行期限在10年以上的利率债为“超长期债券”。和普通国债相比，超长期债券能够缓解中短期偿债压力，以时间换空间。

　　特别，说的是资金用途。它是为特定目标发行的、具有明确用途的国债，专款专用。今年《政府工作报告》提到，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设(简称“两重”)，今年先发行1万亿元。

　　这次所提到的超长期特别国债是为了系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

　　根据安排，本轮超长期特别国债将分为20年期、30年期和50年期品种，均按半年付息。其中，30年期超长期特别国债“落地最早”，将于5月17日首发；20年期超长期特别国债在5月24日首发，50年期超长期特别国债在6月14日首发。

　　5月17日发行的超长期特别国债为30年期固定利率附息债，竞争性招标面值总额400亿元，招标工作按《记账式国债招标发行规则》执行。自2024年5月20日开始计息，每半年支付一次利息，付息日为每年5月20日(节假日顺延)和11月20日，2054年5月20日偿还本金并支付最后一次利息。

　　老百姓能买吗？值得买吗？

　　超长期特别国债属于记账式国债，个人和机构都能买。对于个人来说，最关心的莫过于利率水平、安全性和流动性情况。

　　在利率方面：随着商业银行不断下调存款利率，目前国债利率已高于银行定期存款收益率。

　　以工商银行为例，目前该行3年整存整取挂牌利率为1.95%，最高可浮动至2.35%；5年整存整取挂牌利率则为2.0%，最高可浮动至2.4%。参考目前二级市场的超长期国债，20年期的利率在2.45%左右、30年期的利率在2.55%左右、50年期的利率在2.65%左右，并且能在几十年时间里锁定一个相对较高的利率。

　　有消息称，20年和30年的国债利率在2.8%，50年国债的利率则是3.27%，比现在的大额存单利率还要高。

　　在流动性方面：和普通国债相比，超长期特别国债发行期限特别长，不少投资者担心持有时间太长。事实上，个人投资者通过银行机构认购后，如果持有期间需变现，可以在二级市场进行买卖，银行也会提供一些代理的服务。

　　在安全性方面：国债代表国家信誉，“保本保息、收益稳定”是其一大特点，甚至比银行的存款安全性还要高。

　　利率水平：超长期特别国债的票面利率是通过竞争性招标确定的。这意味着市场参与者将通过提交他们认为合适的利率来竞争发行权，最终确定的利率反映了市场对该债券风险和收益预期的综合评估。

　　总体来说，国债发行量虽大，但咱普通老百姓不一定买得到。即便处于当下这个利率下行的环境，国债仍然是个香饽饽，非常抢手，基本一经发售就秒空，所以不是在买，得抢。需要参与认购的个人投资者，要密切关注各大银行的公告。

　　地方政府如何争取特别国债支持？

　　如何谋划项目？

　　根据今年预算报告，中央政府性基金预算收入4474.52亿元，加上上年结转收入391.87亿元、超长期特别国债收入10000亿元，收入总量为14866.39亿元。中央政府性基金预算支出14866.39亿元，其中本级支出8712.91亿元。对地方转移支付6153.48亿元。

　　本次特别国债将重点投向“两重”领域。在2024年政府工作报告当中，在安排4.06万亿财政赤字的基础上，两会报告进一步指出，为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题从今年开始，拟连续几年发行超长期特别国债。

　　从发行的具体安排来看，整个1万亿元超长期特别国债发行安排当中，国债发行期限分别为20年、30年和50年，发行次数分别为7次、12次和3次。从具体安排来看，特别国债发行节奏较为均衡，一方面有助于平抑国债发行对资金的影响，另一方面也也将缓解项目储备不足对发行节奏的限制。

　　在资金投向方面，5月13日，国务院召开支持“两重”建设部署动员视频会议，李强总理在本次会议上特别强调，发行超长期特别国债支持“两重”建设，是党中央着眼强国建设和民族复兴全局作出的一项重大决策部署。也就是说，本次特别国债的主要投向将集中于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设等“两重”领域。

　　具体来说，国家发展改革委副主任刘苏社在4月17日国新办举行的新闻发布会上对本次特别国债投向和资金管理进行了更为细致的表述。他表示，超长期特别国债重点聚焦加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等方面的重点任务。

　　刘苏社指出，行动方案将集中力量支持一批事关现代化建设、发展急需、多年想办而未能办、需要中央层面推动的大事要事难事，坚持高质量发展和高水平安全良性互动、夯实国家安全和长远发展基础；坚持统筹硬投资和软建设，用改革办法和创新思路破解深层次障碍。

　　他还说，在资金管理方面，本次特别国债发行将坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，由国家发展改革委牵头会同有关部门，切实加强统筹协调，做好资金保障。国家发展改革委已研究起草了支持国家重大战略和重点领域安全能力建设的行动方案，经过批准同意后即开始组织实施。

　　超长期特别国债不占用其他项目指标，可重复享受，也就是不影响企业申报其他中央预算内资金项目。

　　各地4月份已经开始积极储备项目，据地方发改系统透露，符合申报条件的项目需同时从线上(国家重大建设项目库)和线下(项目单行材料)两条线进行申报。

　　项目资金主管部门为国家发展改革委，项目按照中央预算内投资项目的形式进行，可进行新建、扩建、改建、技术改造等，安排方式包括直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等。

　　具体实施方式、支持方向，各地会有差异，申报企业必须主动联系主管部门。一般来说，项目要具备开工条件，可以参照中央预算资金项目要求，准备企业简介、项目简介、项目推进情况、项目必要性和技术先进性、项目经济和社会效益，尤其是项目立项、土地、环评、安评、报规、报建、并取得施工许可证等。

　　投资规模方面，部分项目可能是5000万以上，根据以往国家项目经验，项目固定资产投资原则上不低于1亿元。在建项目投资进度不超过70%；拟建项目需2024年开工。预计申报时间4-5月，在申报时，项目需同步纳入国家发展改革委国家重大项目库。

　　需要特别注意的是，由于此类文件不会公开，申报务必以发改委等主管部门发布的正式通知为准，确保申报工作的准确性和及时性。